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Problemas de coordinación y coherencia en la política pública de modernización del Poder Ejecutivo de Perú

Fabricio Franco Mayorga

Desde los años 90 la estructura del Poder Ejecutivo en Perú ha tendido a desarrollarse especializarse a través de la creación de agencias especializadas en distintos sectores. Esto produjo una fragmentación organizacional y funcional en la manera en que se gestionan las intervenciones públicas, incrementando sustancialmente los desafíos de coordinación intra e intersectorial y la coherencia en la gestión de políticas públicas que deben ejercer las autoridades políticas. Esa división del trabajo produce una gestión poco proclive a focalizar de forma articulada las causas y las soluciones de los problemas públicos, particularmente aquellos que tienen una dimensión multicausal y que requieren un abordaje intersectorial como la política de modernización de la gestión pública. Esta política tiene a órganos de línea y agencias dependientes del Despacho del Primer Ministro y del Ministerio de Hacienda, que forman parte del centro del gobierno, como principales actores de su diseño y ejecución. La política de la modernización tiene como objetivo introducir cambios en las disposiciones y reglas generales que organizan la gestión de las políticas y las organizaciones públicas. Para el análisis del caso de la política de modernización, además de una revisión de la normativa y los distintos informes de gestión de consultorías, se realizaron entrevistas semiestructuradas a 13 directivos y asesores a cargo de dirigir, diseñar e implementar la política respectiva. La perspectiva de la mayoría de los entrevistados es que tiene niveles débiles de coordinación y una limitada coherencia en la diversidad de acciones desarrolladas por los principales entes rectores de ambos sectores. Esto se refleja en la falta de una visión compartida, la inexistencia de mecanismos de intercambio de información y reglas de interacción entre ellos y la difusa consciencia de que el objetivo general de esta política pública no puede lograrse si los objetivos institucionales de cada entidad rectora no están alineados. La paradoja es que estos actores, como parte del centro del gobierno, tienen entre sus funciones principales justamente la coordinación de las políticas públicas prioritarias. En este marco, el modelo de agencia que promueve organizaciones focalizadas en un objetivo institucional, con mayor autonomía administrativa, parece haber contribuido a una lógica centrífuga en el desarrollo de la política de modernización. En los casos examinados su operación no responde a los supuestos teóricos que fundamentan su prevalencia en la actual estructura estatal.

Palabras clave: Política Pública; Coordinación; Modernización de la Gestión Pública; Poder Ejecutivo; Perú

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